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治理城市黑臭水體 要在岸上下足治本功夫

 更新時(shí)間:2021-01-15    點(diǎn)擊量:1071

只在水里下功夫,往往導(dǎo)致只治一時(shí)之標(biāo),難以保障的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變?yōu)楹诔?,還要在消除岸上污染來(lái)源上下功夫,以*阻斷岸上的污染源,從根本上解決問(wèn)題。

3月5日在全國(guó)人代會(huì)上作的《工作報(bào)告》中要求,2018年要推進(jìn)污染防治取得更大成效,全面整治黑臭水體。而著力開(kāi)展清水行動(dòng)、打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)也是未來(lái)3年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

水是城市的靈魂。如果說(shuō)面狀的小微湖泊是城市的眼睛,那么線狀的城市河道就是城市的血管。然而,在許多城市的老城區(qū),由于部分生活污水直排和雨污混接,使得城市內(nèi)河不堪重負(fù)。污染的積累,導(dǎo)致許多城市的“血管”都成了黑臭水體。

對(duì)許多城市來(lái)說(shuō),黑臭水體是當(dāng)下城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾,也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要攻克的堡壘。黨的十九大要求,加快水污染防治,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出,未來(lái)3年,要著力開(kāi)展清水行動(dòng),打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。在部署2018年工作時(shí),提出要加快水污染防治,推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(zhǎng)江帶黑臭水體整治。

客觀地看,近年來(lái),各地重視城市黑臭水體的治理,投入了大量人力、物力、財(cái)力,做了許多工作,但總體看效果仍不夠理想,一些地方的形象和公信力也受到了一定影響。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?其實(shí)通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn),許多城市在治理黑臭水體時(shí),功夫大多花在了水里,即清理底泥、硬化邊坡,甚至連河流底部也作了硬化處理。這種硬化破壞了生態(tài)系統(tǒng),降低了水體的自我修復(fù)能力。同時(shí),由于黑臭水體的生態(tài)系統(tǒng)早已被破壞,自我修復(fù)能力已喪失,這樣的做法實(shí)不可取。

以筆者居住小區(qū)附近一條名叫清溪的小河為例,10年之內(nèi),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)就進(jìn)行過(guò)兩次這樣的整治。去年這次整治,在原有護(hù)坡的基礎(chǔ)上,再次清理了底泥,對(duì)局部河底進(jìn)行了硬化處理,還每隔一段距離投放了一片浮在水面上的水生植物,加設(shè)了充氧設(shè)備。應(yīng)該說(shuō),部門(mén)花的功夫、投入的資金都不算少,僅每年投入的后期養(yǎng)護(hù)成本和電費(fèi),就是一個(gè)不小的數(shù)字,但清溪河黑臭的狀況并沒(méi)有得到根本改變。

在筆者看來(lái),揚(yáng)湯止沸與釜底抽薪,一為治標(biāo)之策,一為治本之法,是解決問(wèn)題的兩種不同方法。這兩種不同的方法并不互相排斥,既可以分別使用,也可以同時(shí)使用,但揚(yáng)湯止沸只是權(quán)宜之計(jì),畢竟只有釜底抽薪才能從根本上解決問(wèn)題。

城市黑臭水體的“釜底之薪”在哪里呢?俗話說(shuō),“屋漏在下,其因在上;欲止屋漏,上房補(bǔ)洞”。從這個(gè)意義上說(shuō),黑臭水體固然在河道里,但導(dǎo)致黑臭的根源卻在岸上。要使黑臭水體變?yōu)榍辶?,必須消除岸上的污染源。只有岸上的功夫下足了、措施到位了,水里的?wèn)題才可能得到根本解決。

城市水體流動(dòng)性小,水體交換慢,更新時(shí)間長(zhǎng),環(huán)境容量較小,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,自我修復(fù)能力差。加之污染累積,一些城市河流已經(jīng)病入膏肓,成為沒(méi)有生命形態(tài)、沒(méi)有自我修復(fù)能力的黑臭水體。

在這種情況下,先做一些揚(yáng)湯止沸的工作,即清清底泥、換換水,讓水環(huán)境有一個(gè)階段性的改善,無(wú)疑是必要的。但只在水里下功夫,往往導(dǎo)致只治一時(shí)之標(biāo),難以保障的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變?yōu)楹诔?,還要在消除岸上污染來(lái)源上下功夫,以*阻斷岸上的污染源,從根本上解決問(wèn)題。

治理城市黑臭水體,如何在岸上下足治本的功夫呢?筆者以為,重在抓好以下四個(gè)方面。

一是做好城市污水全收集的制度設(shè)計(jì)。江蘇省南京市在這方面走在了前列,從今年3月1日起施行的新修訂《南京市排水條例》規(guī)定,南京市實(shí)行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照排水專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區(qū)域,排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制有關(guān)改造計(jì)劃,組織開(kāi)展雨水、污水分流改造。

一直以來(lái),城市居民都習(xí)慣于將洗衣機(jī)放在陽(yáng)臺(tái)上,但相關(guān)部門(mén)的房屋設(shè)計(jì)規(guī)范卻未將陽(yáng)臺(tái)排水管作為污水管道,導(dǎo)致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道,成為城市河道重要的污染源。針對(duì)此,《南京市排水條例》規(guī)定“新建、改建住宅的陽(yáng)臺(tái)(平臺(tái))應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置污水管道,并納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)”,“已建成住宅的陽(yáng)臺(tái)(平臺(tái))未依照前款規(guī)定單獨(dú)設(shè)置污水管道的,市、區(qū)應(yīng)當(dāng)制定改造或者整治計(jì)劃,在改造或者整治時(shí)增設(shè)污水管道”,以加強(qiáng)雨污分流的源頭管理。南京的做法可謂是抓住了關(guān)鍵處、抓到了點(diǎn)子上。

二是建設(shè)能夠保障城市污水全收集的管網(wǎng)。多年來(lái),城市建設(shè)重地上、輕地下,重“面子”、輕“里子”,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,成了普遍現(xiàn)象。即使京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的城市也是如此。對(duì)此,必須加大投入,加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)的步伐,加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,從而將污水盡可能地統(tǒng)統(tǒng)收集起來(lái),并做到雨污分流,*改變大量生活污水流入外環(huán)境(城市河道)、大量雨水混入污水管網(wǎng)而進(jìn)入污水處理廠的現(xiàn)狀。

三是切實(shí)堵死污水直排城市河道的排污口。城市管理需要下繡花般的細(xì)功夫。要大處著眼,小處著手,實(shí)施治水、精細(xì)治水。對(duì)城市河道應(yīng)排空河水,逐段巡查,查找源頭,挖出病根,切實(shí)拆除或堵死污水直排河道的現(xiàn)有排污口。同時(shí),還應(yīng)落實(shí)“河長(zhǎng)”責(zé)任,為每個(gè)雨水排口建檔,嚴(yán)防出現(xiàn)新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管網(wǎng)建好管好用好。對(duì)城市污水管網(wǎng)既要重建設(shè),也要重維護(hù)管理,不能重建輕管甚至只建不管。要杜絕施工不嚴(yán)謹(jǐn)造成的雨水污水混接混排和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現(xiàn)象。要將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇,實(shí)現(xiàn)污水收集與處理相統(tǒng)一。

治理黑臭水體關(guān)鍵在治本。而從根本上治理城市黑臭水體需要一個(gè)過(guò)程,需要花較長(zhǎng)的時(shí)間和較多的投入,往往短期內(nèi)難以見(jiàn)效,甚至在市長(zhǎng)、書(shū)記一屆任期內(nèi)都不一定能見(jiàn)到明顯效果。在這個(gè)時(shí)間段里,在水里下些功夫、治治標(biāo),為治本贏得時(shí)間也是可以的,也是應(yīng)該的。但怕就怕一部分干部只謀短期政績(jī),只求短期見(jiàn)效,只在水里治標(biāo),不在岸上治本。若如此,城市黑臭水體的問(wèn)題就很難從根本上解決。因此,城市管理者需要有一種“功成不必在我”的胸懷和定力,一任接著一任干,切實(shí)在岸上下足治本的功夫。

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